Читаем The Alternative полностью

Оценки стоимости "зеленого" перехода разнятся, но одно из недавних исследований показало, что для достижения к 2050 году экономики с нулевыми показателями потребуется 3,5 триллиона долларов ежегодных инвестиций. В то же время, согласно оценке на 2020 год, , мировой рынок инвестиций в воздействие составляет всего 2,3 триллиона долларов, из которых менее 650 миллиардов долларов имеют какую-либо систему управления воздействием. Маловероятно, что частный сектор в одиночку сможет вложить достаточное количество капитала или сделать это достаточно стратегически и скоординировано, чтобы максимально увеличить шансы на достижение чистого нуля.

Как обещают многочисленные рекламные проспекты, на инвестициях в "зеленую" экономику можно будет заработать. По оценке одного из руководителей банка, переход к экономике без выбросов углекислого газа представляет собой возможность в размере 50 триллионов долларов. Даже если бы удалось привлечь достаточное количество частного капитала в долгосрочные и зачастую рискованные инвестиции, чтобы обеспечить этот переход, сохранение всех этих доходов в частном секторе усугубило бы неравенство богатства. Как государственное агентство, NIA обязано постоянно реинвестировать в проекты с широкой коллективной пользой. Одним из его основных мандатов может быть создание высококачественных рабочих мест или снижение неравенства в благосостоянии. Для достижения последней цели инвестиции в долговые обязательства или акции могут быть обусловлены тем, что компании предлагают прожиточный минимум, ограничивают соотношение зарплат руководителей и работников или предоставляют работникам акции.

Установление уставных обязанностей агентства станет политической задачей. Омарова предполагает, что эти основополагающие цели будут сформулированы на достаточно абстрактном уровне, что позволит совету из пяти или семи членов иметь свободу действий для достижения стратегических целей в меняющихся условиях. Например, мандат по обеспечению устойчивости цепочек поставок был бы более полезен, чем конкретные цели, такие как обеспечение устойчивости цепочек поставок никеля или лития. Аналогичным образом, мандат на содействие созданию более устойчивой экономики обеспечит большую гибкость, чем конкретная цель по увеличению производства солнечных батарей. В 2010 году мало кто мог предположить, что в скором времени возникнет высокий спрос на маски для лица или липидные наночастицы, используемые в производстве вакцин.

Однако слишком большая гибкость может сделать агентство зависимым от меняющихся политических программ и корпоративного лоббирования. Администрация может решить, что инвестиции в национальную безопасность должны составлять 80 процентов портфеля NIA, поощряя при этом горстку оборонных компаний, сделавших крупные взносы в избирательные кампании. Соблюдение баланса уставных целей будет необходимым, но недостаточным. Чтобы обеспечить политическую независимость, члены совета директоров NIA будут избираться на десяти- или двенадцатилетние сроки в шахматном порядке. Это намеренно имитирует четырнадцатилетний срок полномочий членов правления Федеральной резервной системы. Как и члены правления ФРС, председатель и заместитель председателя NIA будут назначаться президентом и утверждаться Сенатом.

Омарова на собственном опыте убедилась в том, насколько злобными и пристрастными могут быть утверждения в Сенате. В ноябре 2021 года, после того как президент Байден выдвинул ее на малоизвестную, но влиятельную должность главы Управления контролера валюты (OCC), против нее была развернута масштабная лоббистская кампания, поддерживаемая банковской индустрией, которая напрямую регулируется OCC. Ее скептическое отношение к нерегулируемым криптовалютам и заинтересованность в том, чтобы позволить ФРС предлагать некоторые розничные банковские услуги, что сделает банковское обслуживание более доступным для бедных слоев населения, но снизит прибыль банков от штрафов, свидетельствуют о приверженности общественным интересам, а не интересам крупных банков. В отличие от него, назначенный Трампом на эту должность бывший банковский служащий Джозеф Оттинг называл банки своими "клиентами" и, похоже, принимал политические советы от представителей отрасли, которую он должен был регулировать. В одной из переписок, полученной по запросу Закона о свободе информации, запечатлено, как генеральный директор Chase Джейми Даймон благодарит Оттинга за снижение регуляторных сборов: "Какой замечательный сюрприз в конце года!" написал Димон.