Читаем The Alternative полностью

Однажды солнечным днем я отправился в центр Кашкайша, чтобы встретиться с мэром Карлосом Каррейрасом. Его офис находится в красивом двухэтажном здании в двух шагах от моря, а его экстерьер украшают мозаики девятнадцатого века из плитки азулежу, изображающие библейские сцены. Мы сидели в конференц-зале с высоким потолком на втором этаже. Внушительный мужчина в элегантном деловом костюме выглядел так, будто мог бы быть финансовым директором регионального банка. За несколько лет до того, как он стал мэром в 2011 году, он работал в финансовом управлении.

Я спросил, почему он так единодушен с PB. "Итак, вы понимаете слово "глупость"?" - спросил он, откинувшись в кресле и сцепив руки. "Любой мэр, который говорит: "Я знаю все проблемы и знаю все решения", - глуп. Просто нет никакого смысла предполагать, что мэр знает все". ПБ, по его мнению, - это своего рода распределенный интеллект, который активизирует коллективный разум политического тела.

Это также карта желаний и тревог этого разума. Каждый год город анализирует полный список всех идей, представленных на сессиях ПБ. Те из них, которые не продвигаются, могут свидетельствовать о важных проблемах , которые город может решить с помощью других механизмов. Так происходит со всем - от создания зеленых зон до более безопасных пешеходных переходов на оживленных дорогах. Отдельный проект ПБ может также послужить толчком к более широкому набору инвестиций, не связанных с ПБ. Несколько лет назад одна государственная школа оказалась в числе победителей общего ПБ, предложив немедленно удалить асбест из старых зданий на территории своего кампуса. Теперь город планирует провести такие же работы во всех школах.

Я спросил, почему хотя бы одна школа должна ждать, пока родители и учителя мобилизуются через ПБ, чтобы добиться вывоза опасного материала. Тут в разговор вмешалась Жоана Бальсемао, член городского совета, которая переводила для мэра. "Город финансирует проекты, которые действительно нужны жителям, независимо от того, должно ли платить правительство страны", - сказала она. "Именно поэтому пожарные станции в Кашкайше оснащены гораздо лучше, чем любая другая пожарная станция в Португалии. Если бы они ждали центрального правительства, у них не было бы самого лучшего оборудования". Большинство проектов ПБ направлено на решение не самых престижных инфраструктурных задач: улучшение школ, дорог, старых зданий, зеленых насаждений и спортивных сооружений - одни из самых частых победителей. Это имеет значение и за пределами Португалии: даже когда федеральные расходы ограничены, а национальная политика неэффективна, эффективное муниципальное ПБ может напрямую вовлекать граждан в политику и удовлетворять фундаментальные потребности. Некоторые проекты в Кашкайше технически относятся к компетенции национального правительства, но федеральное финансирование может поступать очень медленно.

Каррейрас не был абсолютным сторонником прямой демократии. Он утверждал, что важно оставлять за собой право действовать в одностороннем порядке ради общественного блага, даже если его решения иногда бывают непопулярными. В качестве примера он привел модернизацию инфраструктуры, обеспечивающей подачу питьевой воды, и модернизацию очистных сооружений. По его мнению, ни один из этих проектов не прошел бы прямого народного голосования : они были дорогими, а выгода от них была отдаленной во времени, в то время как непосредственные хлопоты и перебои были бы значительными. Однако для многих проектов, по его мнению, даже если городские власти смогут предугадать, чего именно хотят люди, непосредственное участие в голосовании само по себе имеет ценность. "Демократия участия и демократия сотрудничества - отличные способы избежать экстремизма", - сказал он. Он может знать, как и что делать в некоторых случаях, но все равно важно привлекать к этому граждан".

Каррейрас также считает свой собственный успех причиной, по которой мэры должны поддержать ПБ. На каждых из последних трех выборов он набирал большее большинство избирателей. Когда я спросил, какой совет он дал бы другим избранным чиновникам, которые рассматривают возможность проведения ПБ, он наклонился вперед и улыбнулся: "От одного политика к другому я бы сказал следующее: чем больше вы сделаете ставку на партисипативное бюджетирование, тем больше голосов у вас будет на следующих выборах".

За последнее десятилетие Кашкайш стал мировым эталоном для других правительств, и города от Франции до Хорватии и Мозамбика переняли некоторые из его элементов в своих собственных ПБ. Бюджетирование с участием населения в Нью-Йорке (PBNYC), одном из крупнейших в Америке, было вдохновлено Кашкайшем. Хотя PBNYC в целом напоминает Кашкайш по срокам и структуре, он отличается в одном важном аспекте: 35 миллионов долларов, которые Нью-Йорк выделил через PB в 2019 году, составили менее 1 процента от его ежегодных инвестиций в инфраструктуру. 5 Чтобы приблизиться к 15 процентам, потраченным в Кашкайше, Нью-Йорку нужно будет тратить примерно 1 миллиард долларов через PB ежегодно.