Читаем The Alternative полностью

Каждый год в городе проводится так называемый процесс партисипативного бюджетирования, в ходе которого горожане предлагают, обсуждают и голосуют за идеи, которые будут финансироваться из государственного бюджета. Проекты-победители получают до 350 000 евро, и город гарантирует, что они будут реализованы в течение трех лет. С момента запуска партисипативного бюджетирования (ПБ) в 2011 году Кашкайш потратил 51 миллион евро на реализацию сотен проектов. Город отремонтировал заброшенные здания, построил научные лаборатории для средней школы и скейт-парки, улучшил доступность пляжей для инвалидов, создал больше зеленых зон, установил Wi-Fi и зарядные станции на автобусных остановках и многое другое. В совокупности эти проекты изменили городской ландшафт: в Кашкайше никто не живет дальше, чем в пятистах метрах от проекта PB.

Основная предпосылка ПБ проста. Поскольку граждане являются источником государственных средств и пользователями государственных услуг, они заслуживают непосредственного влияния на то, как расходуются эти деньги. Но выяснение деталей - сколько средств необходимо, какие типы проектов могут быть одобрены, кто в них участвует и какое влияние оказывает процесс в целом - это сложное искусство. При правильном исполнении ПБ может решить главные политические проблемы нашего времени, укрепить гражданское общество, повысить прозрачность и доверие к правительству, а также улучшить качество общественных работ и услуг. Кашкайш - одно из мест, где это уже происходит.

Чтобы получить новую пожарную машину, Пауло Сантос, командир пожарной бригады Кашкайша, в 2015 году принял участие в публичном заседании PB. На этих встречах любой человек старше двенадцати лет, который живет, работает или учится в Кашкайше по адресу , может предложить свою идею. Сидя за столами по пять-семь человек, Сантуш и несколько его коллег-пожарных предлагали свои идеи другим жителям, объясняя, как новые двигатели сделают их безопаснее. Идеи, победившие на этих встречах, проверяются муниципальными служащими на предмет финансовой и юридической осуществимости на этапе технического анализа.

Далее предложение пожарных перешло на всеобщие выборы - месячный период, когда люди голосуют за самые популярные идеи в этом году. Количество победителей зависит от уровня участия общественности: чем больше людей голосует, тем больше проектов могут победить. За последние несколько лет ежегодно финансировалось около двух десятков проектов. Победители объявляются на церемонии в декабре с диджеем и красной ковровой дорожкой.

До 2015 года кондиционер в пожарной части Сантоса был сломан, двигатели были старыми и небезопасными, а пожарные полагались на пожертвования американцев в виде сапог, штанов и шлемов. С тех пор они почти каждый год оказываются в числе победителей конкурса PB. Теперь их машины оснащены новыми средствами безопасности, включая улучшенные тормоза и стальную балку для предотвращения обрушения крыши. У них есть новая электрическая машина скорой помощи с пандусом для инвалидных колясок и огромный экран на станции, на котором отображается местоположение и деятельность машин скорой помощи и пожарных машин в регионе. Сантос считает партисипативное бюджетирование своего рода фантастической машиной. "Мы вкладываем мечту, и она становится реальностью", - сказал он мне.

Хотя во многих городах мира в той или иной форме используется партисипативное бюджетирование, Кашкайш является исключением. В процентном отношении к инвестиционному бюджету он занимает одно из первых мест в Европе. В Париже в последние годы на проекты PB выделялось 5 % годового инвестиционного бюджета города. В Кашкайше этот показатель в последние годы превышал 15 % и может стать выше по мере роста явки избирателей . Кашкайш удивляет и другим: мэр Карлуш Каррейрас является сторонником ПБ и членом правоцентристской политической партии. Из-за того, что метод партисипаторного бюджетирования был принят в ранние годы, его часто считают инструментом левых. Но Кашкайш считает, что этот метод может иметь более широкую популярность. Как сказала мне Изабель Ксавье Каннинг, возглавляющая Департамент по вопросам гражданства в Кашкайше, "демократия - это не вопрос политической партии".

Когда в 1989 году в бразильском городе Порту-Алегри впервые начали внедрять партисипативное бюджетирование, результаты были впечатляющими. Менее чем за десять лет количество школ в Порту-Алегри увеличилось в четыре раза, улучшились системы канализации и водоснабжения, выросли расходы на строительство дорог и системы здравоохранения. Участие граждан в бюджетных заседаниях выросло с одной тысячи в 1990 году до сорока тысяч в 1999 году. Цели Демократической социалистической партии, которая осуществляла этот процесс, - повышение прозрачности и улучшение обслуживания бедных - постепенно достигались.