Читаем Экологическое право полностью

В России ежегодно проводится 50 тыс. государственных экологических экспертиз. Вместе с тем обычным делом является начало строительства того или иного объекта без такой экспертизы. Крупные технические и промышленные проекты осуществляются без экологической экспертизы или с нарушением Закона «Об экологической экспертизе».

Так, без заключения специалистов возводилисьё строительные объекты такие как плавучая атомная станция (Балтийский завод г. Санкт-Петербурга); строительство объездной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга; строительство газопровода на Камчатке; строительство нефтяного терминала в г. Новороссийске[72].

Таким образом, в природоохранном законодательстве закрепляется целая система мер со стороны государства по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. В нем предусмотрены меры ответственности должностных лиц, препятствующих гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав.

Для обеспечения прав гражданина и человека в области охраны окружающей среды необходимо иметь гарантии человека. Их реализация напрямую связана с судебными органами, а также органами специальной компетенции, которые стоят на страже экологического правопорядка. Следует отметить, что в России в качестве гарантии такие нормы находят отражение в законодательстве. Они были закреплены в Конституции РФ 1993 г. и в Законе «Об охране окружающей среды». Затем данный институт получил свое развитие в отдельных специальных законах, направленных на защиту здоровья граждан[73].

Россия вступила в Европейское сообщество, и тем самым взяла на себя обязательства по обеспечению прав и свобод граждан в соответствии с международными документами. Обращаясь к Конституции, мы видим, что в ней объявлены высшей ценностью права человека и его свободы. Гарантии обеспечения прав человека обеспечиваются законодательной и исполнительной властями, властями местного самоуправления и правосудием.

Говоря о сущности гарантий, следует отметить, что они нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей (к примеру, в Конституции в ст. 58 закреплены обязанности граждан сохранять природу), поэтому понятием «гарантия» охватываются вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на реализацию прав и свобод граждан, на устранение причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и на защиту прав от далеко нередких в наши дни нарушений.

Отсюда можно сделать вывод, что под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану экологических прав каждого гражданина. В качестве гарантий экологических прав граждан выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но и сам механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности. Для реализации экологических норм, защищающих права граждан, была создана Комиссия по правам человека при Президенте РФ с определенным кругом полномочий. Существующее положение о Комиссии не дает возможности самостоятельно решать вопросы по обращениям граждан, поскольку она включена в структуру Управления по работе с обращениями граждан.

Большинство законов природопользования содержит нормы, которые гарантируют обеспечение экологических прав граждан (водный, земельный, лесной кодексы). Вместе с тем в реальной действительности таких гарантий у граждан нет, поскольку отсутствует механизм их реализации, не установлены гарантии их обеспеченности.

Реальные экологические права граждан должны иметь развернутый механизм государственной защиты, который закреплен в законе и может действовать на практике. Здоровье человека тесно связано с условиями среды обитания и обеспечения продуктами питания. Поэтому должна быть гарантия обеспечения качественными продуктами питания, не загрязненными химическими веществами. Физиологическое состояние человека не просто каким-то образом взаимосвязано с состоянием природной среды, а является качественным показателем уровня природного благополучия, «природного здоровья».

Меры по охране здоровья граждан, забота о правильной, нормальной деятельности человеческого организма, о его полном физическом и психическом благополучии способствуют оздоровлению всего природного организма.