Читаем Экологическое право полностью

Основными задачами в указанной сфере являются обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике. Для этого необходимо: развитие государственного регулирования в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения; четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды; учет экологических систем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы; обеспечение государственного, ведомственного, производственного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации; развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам; поддержание постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации; создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности; наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

Над реализацией указанных положений следует еще работать, и многое предстоит сделать в структуре управляющей системы государственных исполнительных органов власти, органов местного самоуправления.

В сфере общественных отношений по использованию и охране окружающей среды управляемой системой выступают предприятия, учреждения, фирмы, различные предпринимательские организации, а также граждане и иные непосредственные пользователи природных ресурсов; управляющей подсистемой – соответствующие органы государственной исполнительной власти-министерства, ведомства, местные органы самоуправления и т. д.

Однако в реальной жизни в рассматриваемой области отношений не всегда возможно с такой четкостью провести границы между объектами и субъектами управления. В зависимости от характера и содержания деятельности то или иное юридическое лицо может быть отнесено к управляемой, а в другом случае – управляющей подсистеме.

К примеру, Минприроды является субъектом управления, а объектом управления выступают службы, комитеты, агентства, департаменты, которые управляют различными организациями, учреждениями. производственными фирмами, кооперативными хозяйствами, акционерными обществами и иными юридическими и физическими лицами, осуществляющие природопользование.

Одно и то же лицо, как правило, одновременно не выступает субъектом и объектом управления в одном и том же общественном отношении. Управление может быть эффективным лишь в том случае, если субъект управления учитывает особенности объекта и имеет возможность свое-временно реагировать на действия различных факторов, умеет видеть перспективы развития отношений по управлению природопользованием и охрана окружающей среды.