Читаем Экологическое право полностью

В то же время граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам. Несколько по-другому поставлен вопрос в Законе РФ «Об охране окружающей среды» о правах и обязанностях общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12). В данном случае в статье речь идет о самой деятельности общественных объединений, которая может вредно повлиять на окружающую среду. В прежнем законе общественные организации закреплялись только в качестве лиц, имеющих определенные права на использование природных ресурсов. Можно говорить о расширенных правах и обязанностях общественных и некоммерческих объединениях в новом Законе. Более подробно эти вопросы будут рассмотрены в следующем параграфе, поэтому нет необходимости анализировать их сейчас. Давая общую характеристику правам и обязанностям граждан, а также общественным и иным некоммерческим объединениям в области охраны окружающей среды, следует назвать законодательную основу, состоящую из ряда международно-правовых документов и национальных законодательных актов Российской Федерации. Так, эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972), где записано, что человек имеет основное право на свободу равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, состояние которой заставляет нести главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений. Прямыми по защите природы и здоровья граждан России являются законы РФ: Об охране здоровья граждан в Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ; «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 г.); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Градостроительный кодекс РФ (от 29 декабря 2004 г. с изм. и доп. на 2016 г)[68].

Исходя из анализа законодательных актов, определяющих и закрепляющих экологические права граждан РФ, следует, что большинство законов природоресурсного и природоохранного характера направлены на создание правовой базы для реализации экологических прав и законных интересов граждан, общественных и иных некоммерческих объединений. Кроме тех нормативных актов, закрепляющих эти права, можно перечислить еще ряд законов РФ, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии его с окружающей средой. Это такие как Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.07.2001 № 92-ФЗ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и др. Экологическое законодательство Российской Федерации четко определяет право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Для правильного понимания экологических прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений необходимо дать классификацию этих прав.

Некоторые авторы экологические права граждан подразделяют на объективные и субъективные. Ряд авторов вообще не классифицируют экологические права граждан и характеризуют их в целом[69]. Другие делят их на основные и иные права в области окружающей среды[70]. Представляется, что принципиального различия между ними нет.

Под объективными правами авторы учебного пособия понимают проблемы, которые возникают в результате научно-технического прогресса и воздействия его на мировой океан и озоновый слой земли. Отсюда и вопросы, формировавшиеся под воздействием изменения природы земли, касающиеся прав граждан, в области обеспечения их благоприятной, здоровой окружающей среды. К субъективным относятся недостатки управления охраной природы, слабая экологическая подготовкой граждан, экологический нигилизм и другие проблемы.

Однако необходимо в основу классификации положить такие основания как естественную сущность и естественный характер человека. Биологическая природа человека не может утратить свои органические свойства, и поэтому они зависимы от природы.

В тоже время человек социальное существо, и оно не может быть независимым от общества. Поэтому, когда проводится анализ правового статуса человека и определение его экологических прав, следует учитывать оба фактора.

Таким образом, экологические права, вытекающие из конституционных положений и международно-правовых документов, а также природо-ресурсного и природоохранного законодательства России, составляют основную базу, которая состоит в защите и охране здоровья человека и гражданина.