Разумно обязать правительство немедленно провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам с тем, чтобы перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу — гарантированного полного (при отсутствии средств — гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.

При оказании финансовой помощи федерального бюджета региональным исключительно важно установить «пороговый», растущий от года к году, уровень финансовой прозрачности, без достижения которого регион теряет право на любую финансовую поддержку. Нужен прямой контроль государства за расходованием регионами всех видов финансовой поддержки от федерального центра. Поддержка, не предусмотренная бюджетом, должна обусловливаться временной передачей федеральному центру части полномочий региональных властей.

12.12. Внешнеэкономическая политика на службе модернизации

Следует применять для защиты национального рынка все меры, разрешаемые ВТО, включая нетарифные ограничения, не уставая разъяснять, что ограничение импорта товаров есть при прочих равных условиях стимулирование иностранных инвестиций.

Совершенно необходимо полностью запретить импорт за счет бюджета (за исключением уникальной и притом жизненно необходимой продукции, перечень и объем закупки которой утверждается отдельным приложением к бюджету). Деньги российских налогоплательщиков должны служить России; это не противоречит даже правилам ВТО.

Целесообразно установить упрощенный механизм уплаты пошлин: уплата с единицы транспорта в зависимости от типа груза с последующим выборочным контролем. Это резко повысит доходы бюджета благодаря сокращению взяток таможенникам.

Следует всегда устанавливать импортные пошлины на детали и комплектующие на более низком уровне, чем пошлины на полуфабрикаты, а на полуфабрикаты — чем на готовую продукцию («эскалация тарифов»). Пошлины на ввоз оборудования, которое не предполагается производить в ближайшие годы, отменить полностью.

Представляется важным как можно скорее создать комплексную и разветвленную систему поддержки национального экспорта, в первую очередь высокотехнологичного, в том числе при помощи его кредитования и гарантирования государством.

Целесообразно разрешать допуск на российский рынок страховых и пенсионных услуг зарубежных банков, страховых и пенсионных компаний сверх существовавших до принятия уступок, сделанных в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, только при условии полного инвестирования полученных ими средств в экономику России.

Необходимо постепенно ограничить либерализацию валютного регулирования облегчением притока капитала в страну.

В то же время следует всемерно и последовательно стимулировать внешнюю экспансию российского капитала, в первую очередь на постсоветском пространстве. Облегчение допуска товаров из стран бывшего Советского Союза и бывших социалистических стран, несмотря на членство части последних в Евросоюзе, должно жестко обусловливаться приобретением российским капиталом привлекательных активов на территории этих стран, в том числе предприятий, производящих соответствующие товары.

Представляется целесообразным отказаться от бездумного присоединения к навязываемым Западом соглашениям, существенно и без каких-либо сопоставимых возмещений ограничивающим конкурентоспособность России, — к ВТО, Договору об Энергетической хартии, Киотскому протоколу в том виде, в котором его принципы предполагается распространить на период после 2012 года.

Россия должна ориентироваться исключительно на собственные интересы. Поэтому национальное право в России, как в США и ЕС, должно быть выше международного, отвечающего преимущественно интересам ее конкурентов.

12.13. Мы должны быть везде: новая внешняя политика

Россия как ядерная держава и великая евразийская страна должна научиться извлекать постоянную значительную выгоду из своего уникального положения в современном мире. Основные внешнеполитические цели любого государства — защита территории, населения и национальной экономики, а также содействие их развитию — означают для нас сегодня как аккуратное, неконфронтационное противодействие концепции доминирования США в «однополюсном мире», так и гармоничное развитие отношений с Европой, Китаем, исламским миром, Индией, крупнейшими странами Латинской Америки при отражении либо балансировании на своей территории соответствующих цивилизационных экспансий. Общность многих проблем развития этих стран и регионов и поиски своего достойного места в мире — реальная основа для плодотворных совместных действий.

Особым приоритетом Российской Федерации по вполне объективным и само собой разумеющимся причинам является развитие отношений со странами СНГ и защита русскоязычного населения за рубежом.