Игорь Борисов, Сергей Заславский

Партии на выборах

ВВЕДЕНИЕ

2 декабря Россия впервые (с 1917 года – выборов в Учредительное собрание) будет голосовать на выборах, проводимых исключительно по пропорциональной системе. Это значительный шаг в становлении современной партийной системы, совершенствовании механизмов партийно-политического представительства.

Выборы – это и экзамен для самих политических партий, проверка их на дееспособность, организационную и политическую устойчивость, на готовность эффективно освоить законодательно предоставленные возможности по воздействию на формирование органов государственной власти, участию в их деятельности. Все это накладывает на политические партии, на организаторов выборов особую ответственность за качество подготовки к выборам и участия в них. Но свою долю ответственности несет и рядовой избиратель.

Избиратель, делающий выбор на участке для голосования, выражающий свою волю.

Избиратель, желающий поддержать участие в выборах конкретной политической партии, ставящий свой автограф в подписном листе или на бланке денежного перевода на счет партии. Наконец, по-своему ответственен и избиратель, уставший от политики и потому устраняющийся от участия в голосовании, обсуждения животрепещущих общественно-политических вопросов. Возможно сам того не желая, он передоверил свой выбор более активным согражданам.

Новые правила выборов неизбежно влекут и новые проблемы, рождают в умах новые мифы, подчас лишенные каких-либо оснований. Не так уж редко приходится слышать: мол, простому человеку заказан путь в партийные списки, сумма залога и количество подписей в поддержку партий запредельно велики, а заградительный барьер делает невозможным представительство в Госдуме партий, не обладающих административным ресурсом. Не отрицая имеющихся проблем в становлении избирательной системы, следует признать, что скепсис части избирателей подчас имеет в своей основе определенный дефицит знаний о механизме функционирования избирательной системы, о правилах организации и проведения выборов. И это понятно: те, кто критикует 7-процентный заградительный барьер как самый высокий в мире (что, кстати, не так), едва ли оговорятся, что барьер этот не жесткий, а плавающий (и здесь Россия действительно уникальна).

Смакующие возможность снятия партийного списка за погрешности в оформлении документов наверняка обойдут молчанием тот момент, что об этих погрешностях избирательные комиссии заблаговременно обязаны извещать уполномоченных представителей партии, чтобы избежать подобной ситуации. Что графа «против всех» и обязательный порог явки в российском законодательстве отменены по рекомендации ОБСЕ как нарушающие международные избирательные стандарты, а сумма якобы запредельного залога для участия списка кандидатов партии на думских выборах (до 600 человек) составляет 60 млн. рублей и сопоставима со стоимостью престижной четырехкомнатной квартиры в центре Москвы. Избиратель не знает и не обязан знать этих деталей. Но эксперты подобные нюансы и детали знают: это их профессиональная обязанность. Знающий же обязан вовремя донести свое знание до тех, кому оно интересно и необходимо.

Настоящая работа призвана сориентировать политически активного читателя в вопросах избирательного права. Она посвящена наиболее актуальным вопросам, связанным с участием политических партий в выборах. В предлагаемом издании в популярной форме содержатся ответы на наиболее частые вопросы, касающиеся порядка принятия решения об участии партии в выборах, формирования списков кандидатов, выполнения необходимых условий для их регистрации. Избранная авторами структура работы учитывает наиболее частые и характерные вопросы по типовым, повторяющимся в практике проблемным ситуациям, с которыми связано участие граждан в выборах, проводимых по пропорциональной системе.

При написании работы авторы в максимальной степени пытались учесть профессиональные запросы политических экспертов, не имеющих базового юридического образования: ведь именно им в своей повседневной деятельности приходится давать рекомендации по оптимальному выбору решений. В условиях довольно сложного избирательного законодательства искать ответ методом «перелистывания текста закона», не будучи юристом, достаточно рискованно. Надеемся, что размещенные ответы на вопросы в какой-то степени помогут им в работе.

Разумеется, мнение авторов – это не официальный комментарий избирательного законодательства, возможно, отдельные штрихи в его интерпретации специалистам могут показаться спорными. Однако юридическая наука тем и специфична, что истина подчас рождается только в правовом споре. А правовой спор возможен только в процессе самих выборов.

Раздел 1

О ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ