Читаем Экологическое право полностью

Важным вопросом реализации правомочия распоряжения собственника природных ресурсов, является вопрос определения их конкретных субъектов, которые смогут управлять ими исходя из задач, стоящих перед ними. Необходимо уделить внимание в этой области отношений разграничению объектов федеральной, региональной и муниципальной собственности в отношении особо охраняемых природных территориях и других, которые имеют особый правовой режим.

Все субъекты права собственности на природные ресурсы осуществляют правомочие распоряжения в соответствии с теми полномочиями и правами, которыми они наделены законом.

Подобным образом решаются вопросы права собственности и в законодательстве, регулируемые отдельные природные ресурсы (водные, лесные, недра, животного мира). В тоже время не следует забывать о том, что содержание права собственности, к примеру, на водные ресурсы, определяются как гражданским, так и водным законодательством. Ггражданское законодательство определяет общее понятие содержания права собственности на водные объекты, а водное законодательство определяет его особенности, характерные черты и механизм реализации правомочий собственника на водные объекты. Определенные особенности содержания права собственности закреплены Лесным кодексом РФ на участки в составе земель нелесного фонда, а иных категорий лесных участков не определён. Тем не менее, лесные отношения регулируются и земельным законодательством. В связи с этим на собственника возлагаются определенные обязанности, связанные с воспроизводством и организации рационального использования земель лесного фонда, и он имеет право на получение доходов от их использования. Осуществление правомочий собственности на лесные участки и их реализация допускается с учетом экологического значения леса в целом.

Основаниями прекращения права собственности на природные объекты и ресурсы могут быть: отчуждения собственником принадлежащих ему природных ресурсов и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом; при обращении на основании решения суда взыскания на земельный участок, иные природные объекты и ресурсы; при выкупе земельного участка и иных природных объектов и ресурсов природы для государственных и муниципальных нужд; при изъятии земельного участка или иных природных объектов и ресурсов в ввиду их ненадлежащего использования и др.

Управление осуществляется в результате взаимодействия определенных элементов системы – субъекта и объекта управления. Социальное управление неизбежно предполагает двустороннее взаимодействие двух подсистем, одна из которых является управляющей, другая – управляемой. Под управляющей системой понимается, прежде всего, кто и что управляет; управляемая подразумевает собой кто и что управляется. Как правило, они между собой тесно связаны и это связь во многом оказывает влияние на сущность управления. Характер связи между ними определяется содержанием их деятельности, той ролью, которую они играют в обществе, отношениями, складывающихся по поводу государственного управления. Следует подчеркнуть, что система управления природопользованием и охраной окружающей среды функционирует в основном на административном уровне. Главное в деятельности входящих в систему управления лиц состоит в том, чтобы организовать и регулировать отношение людей, коллективов на выполнение своих производственных задач.

Если обратиться к истории развития государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, то нужно отметить, что в 70–80-е годы управлением и охраной окружающей природной среды занимались около 16–18 министерств и ведомств. Такие природные ресурсы, как водные объекты, атмосферный воздух находились в ведении нескольких ведомств, что порождало параллелизм и дублирование органов государственного управления. Причем один и тот же орган осуществлял двойную функцию управления – контроль и эксплуатацию природных ресурсов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало самого себя же. Кроме того, не существовало государственного органа, который координировал бы всю природоресурсную и природоохранную деятельность в стране. По существу, недостатки в управлении природопользованием и охраной окружающей среды порождали хищническое отношение к ней, независимо от уровня исполнительного органа, будь то министерство либо ведомство.