Читаем Экологическое право полностью

В соответствии с федеральными законами по использованию и охраны природных ресурсов (земли, лесов, вод, недр, животного мира), а также объекты, отнесенные к особо охраняемым природным территориям регионального значения, могут быть в собственности субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты РФ наделены правом собственника перераспределять земельные и водные фонды, и имущество, находящееся до приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, недостаточно полно решен вопрос о праве собственности на природные ресурсы в самих субъектах Федерации. Очевидно, правильное решение этого вопроса связано с предоставлением больше самостоятельности в реализации правомочий собственника на землю и другие объекты природы субъектом федерации, установив за ними контроль по вертикали исполнительной власти.

Как видно, деление природных ресурсов на Федеральную собственность и собственность субъектов Федерации имеет свои плюсы и минусы.

Положительным является то, что субъекты Федерации имеют право самостоятельно решать вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

Минусы заключаются в том, что эксплуатация природных ресурсов большинством субъектов Федерации связана с нарушением федерального законодательства, которые сводятся к злоупотреблению своими правами.

На конституционном уровне следует, на наш взгляд, закрепить такие понятия как «федеральные природные ресурсы» и «природные ресурсы субъектов Федерации», обозначив их правовое положение (правовой статус в качестве природных объектов). В соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В гражданском законодательстве право собственности субъектов РФ на природные ресурсы определяются в ст. 214 ГКРФ. Проблема заключается не в разграничении государственной собственности на природные ресурсы, а в самом механизме совместного решения правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и первую очередь в управлении в сфере природопользования и охраны окружающей среды в интересах Федерации и ее субъектов. Представляется, что такое соглашение может быть достигнуто между высшими исполнительными органами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации по конкретным природным ресурсам, в которых должны обязательно определяться природные ресурсы федерального и регионального значения. Следовательно, отношения по пприродопользованию и охраны окружающей среды должны регулироваться в первую очередь на федеральном уровне и во вторую очередь на уровне субъектов Федерации. В тоже время нельзя полностью подавлять управленческую деятельность субъектов Федерации. Это опять привело бы к командно-административным методам управления природными ресурсами в государстве. Придавая определенный самостоятельный нормотворческий статус субъектам Федерации, необходимо более четко регулировать отношения природопользования и охраны окружающей среды в регионах на муниципальном уровне, местных органов самоуправления, учитывать их особенности, создавать благоприятные условия для реализации норм федерального законодательства. Определяя порядок предоставления природного ресурса в собственность, пользование, аренду в большинстве случаев субъекты Российской Федерации могут лишь конкретизировать положения законов Российской Федерации, т. е. определять правовой режим природопользования, порядок, условия пользования и охраны окружающей среды. Под «порядком и условиями пользования» следует понимать достаточно емкий перечень вопросов.

Порядок пользования может включать довольно широкий перечень правовых норм. К примеру, необходимо решить вопрос, на каком уровне регулируется земельный рынок. Исходя из п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, в которой говорится об установлении правовых основ единого рынка – это прерогатива только Федерации, то естественно его регулирование также является компетенцией Российской Федерации. Иначе говоря, общий принцип состоит в том, что неурегулированные вопросы природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне должны быть предоставлены для их разрешения субъектам Федерации, которые вправе регулировать, как они считают возможным, если это решение не вступает в противоречие с федеральными законами.

Под «условиями пользования» понимается: права, на которых используются природные ресурсы; платность или бесплатность получения земельных участков, к примеру, характеристика субъектов, имеющих право на получение соответствующих ресурсов природы и т. д.