Читаем Вертолёт, 2009 №04 полностью

Из хронологии событий конца августа и начала сентября 2005 года видно, что уже в первый день местные власти перестали справляться с ситуацией. Однако лишь на третий день федеральные власти озаботились происходящим, а полноценную спасательную операцию начали на пятый-шестой день. По закону США ответственность за устранение последствий стихийного бедствия лежит на властях штата. Однако федеральная власть может вмешаться в ситуацию и исходя из угрозы жизни гражданам США или по просьбе штата взять ответственность на себя. Губернатор штата Луизиана не решался обратиться за помощью, даже когда стало понятно, что своими силами штату не справиться, а федеральная власть тоже не торопилась. Проблема взаимоотношений властей не исчезла и после того, как Вашингтон активно подключился к наведению порядка в Новом Орлеане. Губернатор Луизианы, например, сопротивлялся переподчинению на время кризиса частей национальной гвардии федеральным властям, а местная полиция некоторое время работала без всякой координации с введенными в город федеральными частями.

Американская система взаимоотношений центра и регионов, в обычной ситуации весьма эффективная, в критической ситуации не сработала. Глава FEMA Майкл Браун был отстранен от исполнения обязанностей в ответ на острую критику его действий, однако в Конгрессе он не оправдывался, а занял наступательную позицию. Майкл Браун заявил, что FEМА — это относительно небольшая структура, не располагающая собственной материальной базой для оказания помощи терпящим бедствие. «Функция агентства — координация действий федерального правительства и местных властей. Возможно, для жителей этой страны будет новостью, но FEM — очень маленькое ведомство, входящее в состав Министерства внутренней безопасности. Если это министерство имеет штат свыше 180 тысяч человек и бюджет что-то около 42 миллиардов долларов, то FEMA — менее трех тысяч человек, а бюджет (без учета фонда на оказание срочной помощи) — менее 1 миллиарда».

Майкл Браун подчеркнул, что проблемы агентства связаны в том числе и с незаконченной реорганизацией. Он сделал акцент на разграничении полномочий между федеральным правительством и правительством штата. По Конституции США правительство страны в чрезвычайных ситуациях лишь оказывает помощь властям штата, оно не может ни издать приказ об эвакуации, ни принять меры к его исполнению.

В интервью журналу Fire and rescue за август-сентябрь 2008 года Майкл Браун вновь поднял тему взаимодействия сил спасения при ликвидации ЧС и назвал причины возможных ошибок. «Часто выборные должностные лица (особенно на местном уровне) действительно не понимают, какова их роль при ликвидации реального бедствия. Невероятно важна работа по обучению правительственных должностных лиц адекватным действиям при ЧС. Необходимо создавать коалиции с местными государственными служащими. Чиновники должны нести ответственность по закону за неправильные действия во время стихийного бедствия», — сказал Майкл Браун. Отметил он и тему международного сотрудничества, заявив, что оно «является существенным в ликвидации чрезвычайных ситуаций». При этом он с сожалением констатировал, что власти США отказались от помощи российских спасателей в 2005 году, когда ураган «напал» на Новый Орлеан.

Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям США опубликовало результаты внутреннего расследования собственной деятельности во время урагана «Катрина». Эти результаты, изложенные на 218 страницах, доказали обоснованность обвинений в адрес агентства, прозвучавших в национальных СМИ. «Большая часть критики обоснованна», — признал главный инспектор и один из составителей доклада Ричард Скиннер. Однако авторы документа считают, что есть и объективные причины недоработок, прежде всего, нехватка кадров. Кроме того, FEMA, по их мнению, в последнее время уделяло слишком много внимания подготовке к ликвидации последствий терактов в ущерб планированию действий в случае природных катастроф. Отмечалась также путаность в сферах ответственности различных сотрудников агентства и представителей властей.

На основе выводов доклада было подготовлено 38 рекомендаций департаменту национальной безопасности: в частности, пересмотреть организацию поисково-спасательных работ, более строго следить за своевременной доставкой вещей первой необходимости и еды на места катастроф, обеспечивать интеграцию собственной деятельности с работой местных спасательных команд и властей.