ГЛАВА I

ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ

Предмет и задачи военной администрации и военного законоведения

Вся область военных знаний подразделяется на ряд более или менее независимых друг от друга отраслей: стратегия, тактика, администрация, военная техника (артиллерия, фортификация и др.), военная история, военное право и т. п. Настоящая книга посвящена, главным образом, военной администрации и отчасти военному праву (военному законоведению) Красной армии.

Военная администрация изучает армию, как один из существенных элементов войны и военного дела: устройство войск, аппарат их управления, их комплектование, прохождение военной службы, военное хозяйство и мобилизацию, исследуя вопросы организации или устройства вооруженных сил, взятого в широком смысле. Военное законоведение, являющееся частью военного права, занимается изучением вопросов воинской дисциплины, воинских преступлений и мер борьбы с ними, военных судов (трибуналов) и порядка производства в них дел, т.-е. вопросов военно-дисциплинарных и военно-уголовных.

Так как устройство вооруженных сил, поддержание в них порядка и система военно-судебных учреждений покоятся на правовых (юридических) нормах (правилах), издаваемых государственной властью в виде законов, декретов, постановлений и т. п., то и военная администрация и военное законоведение должны основываться, главным образом, на систематическом изучении содержания этих норм. При этом, если предметы излагаются строго научно (для высших учебных заведений), то необходимо производить и оценку этих норм, давая критический разбор существующих форм военной организации, с точки зрения соответствия их требованиям жизни, права и военного искусства; затем нужно исследовать происхождение этих форм, их историческое развитие, сравнить их с тем, что существует в данной области в других странах, а также проследить влияние на военную организацию общегосударственных, экономических, политических и всяких иных форм, учреждений и отношений… Но при прохождении военной администрации и законоведения в средних учебных заведениях можно ограничиваться почти исключительно лишь изложением и пояснением существенных черт тех военно-административных и военно-правовых норм и органов, которые в данное время имеются, т.-е. чисто догматическим изложением.

Источники действующего военного законодательства

Законы, определяющие устройство Красной армии, издаются высшими общегосударственными законодательными органами Союза Советских Социалистических Республик (СССР); кроме того, военными органами издаются в развитие этих законов особые правила и положения. Обще-законодательными органами у нас являются: Съезд Советов СССР, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР или ЦИК СССР.

От законов, к которым собственно принадлежат декреты и постановления ЦИК'а СССР и Съезда Советов СССР, надо отличать административные распоряжения, т.-е. акты, необходимые для разъяснения законов и приведения их в действие и исполнение, — эти акты издаются Советом Народных Комиссаров СССР.

От законов и административных распоряжений далее следует отличать приказы и распоряжения по военному ведомству, которые у нас издаются Революционным Военным Советом СССР — РВС СССР. В этих приказах излагаются правила чисто военно-административного характера, имеющие отношение только к армии, а также объявляются штаты (расписания должностей с указанием положенной численности) войсковых частей и учреждений и табели (расписания или ведомости имущества, снаряжения и вооружения, положенного иметь в военных учреждениях и в воинских частях). В приказах РВС СССР опубликовываются также многие законы и акты Съезда Советов, ЦИК'а и Совнаркома СССР, относящиеся к военному делу. Наконец, в приказах РВС СССР по личному составу объявляется о разного рода назначениях по армии и флоту, о перемещениях и переводах по службе, об исключении из списков и т. п. Кроме приказов РВС СССР, издаются циркуляры Народного Комиссариата по военным и морским делам СССР — в целях объединения всех общих (циркулярных) распоряжений, исходящих от Штаба РККА, Главного Управления РККА и прочих центральных управлений военного ведомства; в этих же циркулярах объявляются все распоряжения общего характера отдельных центральных органов, затрагивающие личные и имущественные права военнослужащих, разного рода официальные распоряжения по военному ведомству, а также даются разъяснения недоразумений, возникающих при применении приказов РВС СССР (пр. РВС СССР 1926 г. № 303).