Читаем Новый шаг на пути реформ полностью

3‑й Пленум ЦК КПК 16‑го созыва (11—14 октября 2003 г.) стал по сути дела первым крупным политическим мероприятием нового китайского руководства во главе с Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. Дополнительную политическую нагрузку пленуму придавало его проведение в сроки, близкие к памятным юбилейным вехам на пути реформ: 25 лет назад в декабре 1978 г. 3‑й Пленум ЦК КПК 11‑го созыва дал старт политике экономических реформ и открытости, а 10 лет назад в октябре 1993 г. 3‑й Пленум ЦК КПК 14‑го созыва объявил об окончательном переходе реформ в КНР на рыночные рельсы и наметил программу создания в стране основ социалистической рыночной экономики. Своеобразной аранжировкой нынешнего пленума стал полёт первого китайского космонавта. Хотя полёт вряд ли был приурочен именно к окончанию пленума (день 16 октября, когда полёт завершился, памятен китайцам другим знаковым событием — испытанием в 1964 г. первой отечественной атомной бомбы) и даже на какое-то время заслонил его, всё же на длительный временной дистанции 3‑й Пленум ЦК КПК 16‑го созыва в массовом сознании китайцев будет слит воедино с прорывом страны в космос.

Повестка дня пленума, объявленная заранее, включала три вопроса: доклад Политбюро ЦК КПК Центральному комитету партии, обсуждение и изучение проблем совершенствования системы социалистической рыночной экономики и предложений по частичному пересмотру Конституции. В преддверии пленума китайская печать наиболее оживлённо комментировала первый пункт повестки дня, оценивая сам факт предстоящего доклада Политбюро Центральному комитету как дальнейшее развитие внутрипартийной демократии и как ещё один шаг на пути институционального обновления КПК, явно ускорившегося с приходом Ху Цзиньтао на пост генсека.[1]

И всё же главным итогом пленума стало Решение ЦК КПК «О некоторых вопросах совершенствования системы социалистической рыночной экономики»[2], которое можно рассматривать как программу углубления рыночных реформ в КНР на среднесрочную перспективу.

На наш взгляд, наиболее важные особенности документа состоят в следующем.

Во-первых, совершенствование рыночных институтов в Китае отныне не рассматривается как чисто экономическая задача, а ставится в более широкий политический и общекультурный контекст. В заключительном пункте Решения подчёркнуто, что «социализм с китайской спецификой есть великое дело скоординированного развития социалистической рыночной экономики, социалистической демократической политики и передовой социалистической культуры». В документе подчеркнута необходимость «активно и стабильно проводить реформу политической системы», координировать преобразования в экономической и политической системах. Разумеется, слово — это ещё не дело, но, как минимум, декларация о намерениях. И дело тут не только в мировоззрении и особенностях политического стиля тех или иных руководителей страны (хотя они, безусловно, чрезвычайно важны), но и в том, что экономическая реформа в Китае начинает всё заметнее вторгаться в такие чувствительные — с точки зрения общественных настроений — сферы, где продвижение вперёд и закрепление на новых рубежах требует недвусмысленной юридической и политической поддержки властей.

Во-вторых, уточнены приоритетные направления экономической реформы на современном этапе. Их в общей сложности семь: преобразования в сфере собственности; реформы в деревне; обеспечение более скоординированного регионального развития; создание единого конкурентного рынка; совершенствование макроэкономического регулирования и административного управления; оздоровление ситуации в сфере занятости, распределения доходов и социального обеспечения; создание механизма обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Рассмотрим некоторые из этих задач более подробно. С реформой отношений собственности связаны основные теоретические новации документа. Провозглашён курс на развитие смешанных форм собственности (с одновременным участием государственного, коллективного и необобществлённого капитала).

Диверсификация круга инвесторов будет способствовать, как декларирует Решение, превращению паевой системы в основную форму реализации общественной собственности. Одновременно подчёркнута необходимость всемерного развития экономики необобществлённых форм собственности. Объявлено о придании частным и индивидуальным предприятиям равного с другими статуса в налогообложении, землепользовании, внешнеторговой деятельности, о разрешении частному капиталу работать в сфере развития инфраструктуры и общественных услуг (ранее он туда не допускался).