Читаем Итоги № 41 (2012) полностью

Выбор, перед которым оказалось правительство, разрабатывая бюджет на следующий год, был невелик. Как сказал вице-премьер Аркадий Дворкович: «Как у строителей: быстро, дешево, качественно». По его словам, «мы не можем себе позволить одновременно иметь очень высокий уровень социальной защиты в системе, построенной на патерналистских принципах, одновременно очень большую армию и одновременно очень большой объем госсобственности, но еще и заодно очень низкие цены на энергоносители внутри страны». Но в том-то и дело, что подписанные еще в мае президентские указы требуют от правительства как раз «быстроты, дешевизны и качества».

Во время предвыборной кампании Владимир Путин не скупился на обещания. Среди самых дорогих значатся повышение на 200 процентов зарплат врачей и преподавателей вузов, рост доходов учителей школ до среднего по каждому региону. Для этого, как посчитали эксперты, до 2018 года государству потребуется не менее 3,5 триллиона рублей.

С другой стороны, как признался Путин во время своего выступления на форуме «Россия зовет!», организованном компанией «ВТБ Капитал», работа над «бюджетным правилом» велась «еще года два назад». То есть тогда, когда премьером был он сам. Это самое правило требует, чтобы доходы бюджета рассчитывались исходя не из прогнозной цены на нефть, а из средней, сложившейся за предшествовавшие, в том числе кризисные, пять лет. И если раньше государство могло манипулировать этой цифрой, накидывая в прогнозе один-два доллара на баррель, то теперь лафа закончилась. И, видимо, этим объясняется тот факт, что Минфин до последнего тянул с внесением в Госдуму законопроектов, касающихся изменений налоговых ставок по акцизам и другим косвенным налогам.

А ведь Бюджетный кодекс требует, чтобы изменения в налоговое законодательство принимались Госдумой не менее чем за месяц до рассмотрения бюджета. Впрочем, уже на протяжении трех лет и исполнительная, и законодательная власти игнорируют эту норму. Но если раньше можно было сослаться на экономический кризис, то теперь, как говорят сами депутаты, Минфин слишком долго определялся с источниками доходов федеральной казны. Ведь после принятия бюджетного правила пространство для маневра сузилось: задача заключалась как раз в том, чтобы снизить зависимость бюджета от мировых цен на нефть. Как говорят в Минфине, если до 2008 года дефицит так называемого ненефтегазового бюджета (то есть не учитывающего доходы от экспорта углеводородов) составлял два-три процента ВВП, то в этом году он вырос уже до 9,5 процента. А вот в следующем году должен снизиться на 1 процент. Самым простым было бы увеличить налогообложение ненефтяного сектора. Но в правительстве предпочли не рубить с плеча. Вот и получается, что единственный способ исполнить указы президента о повышении зарплат врачам, преподавателям вузов и учителям, а также выполнить обещание увеличить расходы на оборону можно только одним способом: перераспределить средства внутри самого бюджета. В том числе и по принципу: одним в первую очередь, а другим — после. Ведь в указах четко сказано, что бюджетники должны получить прибавку к 2018 году. Значит, в ближайшие три года могут и потерпеть: запланированных на эти цели 100 миллиардов явно недостаточно.

Считалочка

Итак, по планам Минфина, доходы бюджета должны составить 12 триллионов 866 миллиардов рублей. Расходы — 13 триллионов 387 миллиардов. Таким образом, правительство ожидает, что дефицит превысит 521,4 миллиарда. Погашаться он будет за счет заимствований на внутреннем и на внешнем рынках. Таковы основные параметры. Дальше начинаются детали.

Доходная часть рассчитана, исходя из среднегодовой цены на нефть в 91 доллар за баррель. Это и есть та средняя величина, которая сложилась за последние пять лет. Сегодня, напомним, на мировом рынке дают 110 долларов за «бочку». Цена по макроэкономическому прогнозу на трехлетку составит 97, 101, 104 доллара за баррель. Соответственно, если у бюджета образуется излишек, он оседает в Резервном фонде. Правительство планирует, что уже к 2015 году его размер должен составить не менее 7 процентов ВВП.

«Мы запланировали сокращение расходов с 25 процентов ВВП на пике кризиса, когда были максимально раскручены госрасходы, до примерно 19 процентов к 2015 году», — заявил на форуме «Россия зовет!» Андрей Белоусов. Однако затягивать пояса придется не всем. Знаменитую формулу американского экономиста Пола Самуэльсона, вопрошавшего в своем учебнике «Экономика», что важнее для общества: пушки или масло, каждое государство решает по-своему.